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受國際、國內經濟下行和產能過剩影響，在滿足西電東送的前提下，云南省內用電增長緩慢，電力外送需求不旺，電力供大于求的矛盾日趨突出。隨著小灣、糯扎渡等具有多年調節(jié)性能水電站的陸續(xù)投產，云南電力供應從以往“豐盈枯缺”的季節(jié)性富余轉變?yōu)椤俺B(tài)性供過于求”。在棄水窩電、供需失衡的形勢下，風電、火電、水電企業(yè)的博弈愈加激烈，央企和地方企業(yè)多層次、多方面的利益博弈日漸濃烈。
利益之爭愈發(fā)激烈
如今電力行業(yè)面臨嚴峻的棄水形勢，業(yè)內認為這個必然將推進電改走向深入，而風電、水電、火電等之間的利益之爭必然愈發(fā)激烈。由于當前經濟增長放緩，一些地方政府為提高GDP，傾向開展電源建設等大的投資項目拉動地方經濟。西南一些省份雖已嚴重棄水，卻依然上馬大批靠財政補貼的風電和太陽能項目。根據國務院要求，要優(yōu)先調度風電、太陽能和水電等可再生能源發(fā)電，燃煤機組屬于最后調度發(fā)電序位。在水電和新能源發(fā)電裝機容量占全省總裝機容量82%的云南，火電并不占優(yōu)勢。
云南電力供應維持供大于求態(tài)勢
2014年起，云南用電需求逐年下滑，發(fā)電能力卻持續(xù)高速增長，由此造成的供需矛盾愈發(fā)凸顯，2015年全社會用電和工業(yè)用電30年來首次出現負增長。在省內需求難以有效增長的情況下，保障和提高西電東送和云電外送的規(guī)模已成為維持云南電力產業(yè)健康發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。
據云南電網公司介紹，在整個“十三五”期間，云南省裝機規(guī)模將依然保持年均8%的增長，但省內用電量年均增速為2.5%。整體來看，在電力需求沒有明顯好轉的情況下，云南電力供應形勢依然維持供大于求且逐年增加的態(tài)勢。2015年，云南全社會用電和工業(yè)用電30年來首次出現負增長。
電價改革箭在弦上
“江水被大壩截住后又白白流失，為何不降價把電用出去？既擴大了發(fā)電又滿足經濟的需求?！币晃徽耸空f。
據悉，目前云南市場化交易的電價由市場化價格機制決定，用戶側的用電價格由電能價格、輸配電價（含線損）、政府基金組成。在當前經濟環(huán)境下，云南大部分工業(yè)企業(yè)都能秉承“保本微盈”的思維，提升產品質量，改進生產工藝，提高市場競爭力。一些電力載能行業(yè)，由于電費支出占成本比重大，降低電價的訴求較為迫切。
付暉表示，經濟形勢持續(xù)低迷、內外需求不斷收窄，導致工業(yè)企業(yè)生存壓力加大，用戶對電價的訴求越來越高。一些工業(yè)企業(yè)認為，電價必須降到一定程度，才能采購生產，但水電企業(yè)又不愿降價。不同發(fā)電企業(yè)之間的條件不一樣，利益眾口難調。
降價必然觸及發(fā)電企業(yè)的切身利益。一些發(fā)電企業(yè)認為，電力體制改革實為央企和地方的利益博弈，發(fā)電企業(yè)是本輪電改中的弱勢群體，突出表現便是“在市場化背景下行政主導的優(yōu)惠讓利政策頻出”。相關人士認為，在電網體制關系理順后，電價應當進行合理調整。
5月底，各方博弈又一次出現階段性的成果：云南省人民政府下發(fā)文件決定，為促進水電鋁產業(yè)加快發(fā)展，進一步降低企業(yè)用電成本，將確保云南鋁業(yè)股份有限公司用電價格不高于每千瓦時0.2785元，試行時限為2016年6月1日到2017年5月31日。此次協(xié)議降價后，云鋁股份用電價格比2015年再降每千瓦時0.07元左右，降幅達20%。
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